Çin ticaret savaşına ABD'ye göre daha hazırlıklı
Foreign Affairs'de yayınlanan aşağıdaki makalede, Trump'ın Çin'e karşı giriştiği ticaret savaşının her ne kadar her iki tarafa zarar veriyor gibi görülüyorsa da büyük oranda ABD ekonomisini vurduğunu savunularak ABD yönetimine henüz vakit varken Çin'le karşılıklı 'kazan-kazan' stratejisini gündeme alması tavsiyesinde bulunuluyor
Yazının geniş bir özetinin tercümesini okuyucularımızın dikkatlerine sunuyoruz:
Dünyanın en büyük iki ekonomisi, ikisinin de gerçekten istemediği ve dünyanın geri kalanının karşılayamayacağı bir ticaret savaşına doğru nasıl sürüklendi?
ABD Başkanı Donald Trump'ın 2 Nisan'daki “Kurtuluş Günü” töreninde Washington'un tüm ticaret ortaklarına yönelik çeşitli düzeylerde gümrük vergilerini açıklamasının ardından ABD ve Çin, iki ülke arasındaki gümrük vergilerini engelleyici derecede yüksek seviyelere çıkaran birkaç tur kısasa kısas tırmanışına girişti.
11 Nisan itibariyle ABD'ye giren Çin mallarına uygulanan gümrük vergisi yüzde 145'e, Çin'e giren ABD mallarına uygulanan gümrük vergisi ise yüzde 125'e ulaştı. İki ülke geniş muafiyetler getirmediği takdirde, aralarındaki yıllık 700 milyar dolarlık ikili ticaret önümüzdeki iki yıl içinde yüzde 80'e varan oranlarda daralabilir. Piyasalar yaklaşan ticaret savaşına olumsuz tepki verdi ve birçok ekonomist ve analist Trump yönetiminin ne elde etmeye çalıştığını açıklamakta zorlandı.
Çin ile yaşanan mevcut açmazı anlamanın en iyi yolu, her iki tarafın da hatalı varsayımlarının ve yanlış adımlarının ürünü olmasıdır. Trump'ın yörüngesindeki güçlü oyuncular ve gruplar Çin ekonomisinin dayanıklılığını yanlış değerlendirdi ve Çin lideri Xi Jinping'in iç tepkiden kaçınmak için aceleyle bir anlaşma yapacağını varsaydı. Sonuç olarak Washington'daki Çin şahinleri, Pekin'in Trump'ın gümrük vergilerine ne kadar kararlı bir tepki vereceğini tahmin edemedi.
Çin'de ise yetenekli diplomasi eksikliği, ülkenin sonuçları şekillendirmekten ziyade meydan okuma sinyalleri vermekte daha becerikli olmasına neden oldu. Pekin, düşük maliyetli Çin ihracatının yeniden artmasının diğer ekonomilerin sanayi temellerini daha da aşındırarak ikinci bir “Çin şoku” yaratacağına dair ABD ve ötesindeki pek çok kişinin haklı endişelerini gidermekte başarısız oldu. Mart ayında Çin'in Washington Büyükelçiliği tarafından yapılan ve Çin'in “bir ticaret savaşında ya da başka bir savaş türünde” “sonuna kadar savaşmaya hazır olduğu” yönündeki açıklama gibi kavgacı söylemler ise uluslararası kamuoyunu etkilemekte çok az işe yarıyor ve Çin yönetiminin uzun süredir devam eden dış çatışmadan kaçınma arzusunu tam olarak yansıtmıyor.
Trump yönetimi şu anda küresel ekonomik sistemin tamamen yeniden yapılandırılmasından Çin ekonomisine yönelik daha hedefli bir cephe saldırısına dönerek küresel ekonomik kaos durumunu kurtarmaya çalışıyor - ki birçok göstergeye göre bunu planlamamıştı. Xi ve Çin liderliğinin geri kalanı, Çin'in ABD ile bir ticaret savaşını kazanabileceğine dair hiçbir hayale sahip değil. Ancak Trump'ın kaybedebileceği bir savaşı göze almaya hazırlar.
HATALI FORMÜLLER
Çin liderliğinin, Çin toplumunu istikrarsızlaştırabilecek ve Çin Komünist Partisi'nin iktidar tekelini tehdit edebilecek ekonomik sıkıntılardan kaçınmak için bir ticaret anlaşması müzakere etme konusunda çaresiz olduğu görüşü ABD'deki Çin şahinleri arasında yaygındır. Bu analiz kısmen doğrudur, ancak birçok kişinin yanlış sonuçlara varmasına neden olmuştur.
Çin'in ekonomik büyümesi bugün son otuz yılın herhangi bir noktasında olduğundan daha zayıf. Ancak Hazine Bakanı Scott Bessent'in defalarca belirttiği gibi “depresyon değilse bile ciddi bir durgunluk” içinde değil. Büyüme, yirmi yıl önce çift haneli yıllık oranlardan 2010'larda yüksek tek haneli oranlara ve bugün yaklaşık yüzde beş oranlarına kadar yavaşladı ( Birçok Çin gözlemcisi tarafından ÇKP'nin abartma eğilimini hesaba katmak için yüzde ikiye yakın bir orana indirildi).
Ancak Çin'in yavaşlayan büyümesi ABD'ye otomatik olarak bir avantaj sağlamıyor. Gelişmiş ekonomiler geçen yıl ortalama yüzde 1,7 büyürken, ABD ekonomisi yüzde 2,8 ile başı çekti. Ancak bu ivme giderek azalıyor. Finansal hizmetler firması JPMorgan, 2025'in ikinci yarısında ABD'nin negatif büyüme kaydedeceğini tahmin ederken, Çin'in resmi büyümesinin yüzde 4,6'ya gerileyeceğini öngörüyor.
Çin, gerekirse ABD'den ayrılmaya hazır.
Mart ayı başında Ticaret Bakanı Howard Lutnick NBC News'e verdiği demeçte, “Donald Trump Amerika'ya büyüme getiriyor. Durgunluk üzerine asla bahse girmem. Hiç şansınız yok.” Bu tür abartılı ifadeler, Trump yönetiminin gümrük vergilerinin Çin'i müzakere masasına oturtma şansını abartmasına katkıda bulundu. Bu strateji geri tepti ve Çin'in anlamlı tavizler vermeye istekli olabileceği doğrudan müzakere olasılığını büyük ölçüde azalttı. Pekin güçlü bir misilleme kapasitesine ve müzakereye taktiksel bir açıklığa sahip olduğunu gösterdi ama boyun eğmeye istekli olmadığını gösterdi.
Trump yönetimi, kapsamlı bir ticaret anlaşmasının Trump ve Xi arasında doğrudan kişisel diyalog yoluyla yapılabileceğine inanıyor gibi görünüyor. Ancak Xi anlaşmaları müzakere etmiyor; başkaları tarafından hazırlanan anlaşmalara onay vererek ve günlük yönetimin dışında kalarak emperyal bir mesafeyi koruyor. Buna karşın Trump, siyasi sermayesini medyanın ilgisine hükmetmekten alıyor; her başarı görünür ve sesli bir şekilde ona ait olmalı. Kendisini “baş müzakereci” olarak tanımlıyor ve tarife gündemini bizzat yönetiyor.
Liderlik tarzlarındaki bu asimetri diplomasi için ciddi bir lojistik zorluk teşkil ediyor. Trump'ın anlaşmazlığı iki büyük lider arasındaki kişisel bir çekişme olarak çerçevelemekten kaçınmak için gerekli itidali gösterdiğini düşünmek zor. Ancak bu çerçeveleme Çin tarafının hoşuna gitmiyor ve muhtemelen Pekin'in tamamen uzaklaşmasına neden olacak. Pekin, Xi ve Trump arasında yapılacak bir görüşmenin önemli sonuçlar doğurmayacağını düşünüyor ve bu görüşmeyi Washington'a verilecek, çok az getirisi ve önemli riski olan bir taviz olarak görüyor. Dikkatlice koreografisi yapılmış bir zirve bile Xi'nin imajına ve dolayısıyla partinin konumuna zarar verebilir. Çinli yetkililer, 2017'de Pekin'e yaptıkları sıcak ve verimli bir devlet ziyaretinin hemen ardından Trump'ın nasıl bir ticaret savaşı başlattığını hala canlı bir şekilde hatırlıyorlar. Dahası Pekin, Ukrayna Devlet Başkanı Volodymyr Zelensky'nin Şubat ayında Beyaz Saray'ı ziyareti sırasında olduğu gibi bir patlama riskini almak istemiyor.
XI'NİN BÜYÜK OYUNU
Xi'nin siyasi kariyeri iki ana hat üzerinde şekillenmiştir: yabancı baskılara direnmek ve ülke içindeki güç mücadelelerinde ustalaşmak. Xi'nin içgüdüleri, ailesinin gözden düştüğü ve kendisinin Shaanxi kırsalında çalışmaya gönderildiği 1960'lar ve 1970'lerdeki Kültür Devrimi sırasında şekillenmiştir. Xi'nin chi-ku ya da “acı yemek” kavramında özetlenen temel siyasi mesajı, Çin vatandaşlarını, özellikle de gençleri ulusal gençleşmeye hizmet etmek için zorluklara katlanmaya çağırıyor. ÇKP'nin Çin'in “yüz yıllık aşağılanmasının” üstesinden gelme tarihi misyonuna yaptığı çağrı sadece retorik bir süsleme değildir. Bu onun meşruiyetinin iskeletidir.
Trump'ın çatışmacı ticaret politikaları, Pekin'in elini zayıflatmak için tasarlanmış olsa da, paradoksal bir şekilde Xi'nin anlatısını güçlendirdi. Dış tehdit, ÇKP'nin devam eden ekonomik yeniden yönelimine kılıf sağlıyor ve devletin daha fazla kendine güvenme çabasını haklı çıkarıyor. Bu aynı zamanda Xi'nin geçmiş politikalardaki yanlış adımların -özellikle de yönetiminin özel teşebbüse karşı sıklıkla cezalandırıcı tutumunun- sorumluluğunu üzerinden atmasını sağlıyor. Bu değişim, 2020'de Çin'in finansal düzenleme sistemini eleştirdikten sonra kamuoyunun gözünden büyük ölçüde kaybolan ancak son aylarda siyasi olarak rehabilite edilen tanınmış işadamı Jack Ma gibi daha önce devletle ters düşen milyarder girişimcilere yönelik sembolik itibar iadesinde açıkça görülüyor.
ÇKP, Çin'in siyasi sisteminde güç tekelini elinde tutuyor ve Xi de parti içinde neredeyse tekel konumunda.
Bu yetki yoğunlaşması, Çin liderinin tartışmasız bir şekilde kapsamlı politika kararları almasına ve aynı hızla rotasını değiştirmesine olanak tanıyor. Ve partinin özellikle dış ilişkilerle ilgili bilgiler üzerindeki kontrolünün bir sonucu olarak, Trump yönetimiyle herhangi bir karşılaşma, Xi'nin yabancı zorbalığa karşı sağlam bir duruş sergilediği şeklinde ülke içinde çerçevelenebilir.
Çin'in ABD gümrük tarifelerine tepkisi, itibarını kurtarmaktan ziyade uzun süredir kalibre edilmiş bir stratejiyi uygulamakla ilgili. Birçoğu Trump'ın taktiklerine hazırlıksız yakalanan ABD müttefiklerinin aksine Pekin, yıllarca yüzleşmeye hazırlandı. Çin 2018'den bu yana düşük seviyeli bir ticaret savaşını atlattı, derinleşen ABD-Çin rekabetini yönetme konusunda deneyim kazandı ve Washington'un ekonomik kısıtlamalarını nasıl aşacağını öğrendi.
ABD'nin müttefiklerinin aksine Pekin yıllarca çatışmaya hazırlandı.
Buna karşılık Pekin, yerel yetkilileri ve kamu iktisadi teşebbüslerini tedarik zinciri direncini güçlendirmeye ve denizaşırı pazarları geliştirmeye zorladı. Küçük işletmelere vurulan darbeyi hafifletmek ve işsizliği önlemek için, belirsizlik ortamında onları desteklemeye yönelik hedefli mali ve parasal önlemler açıkladı. Mart ayındaki son Ulusal Halk Kongresi'nde Çinli liderler, tüketici harcamalarını güçlendirmek ve yerel iş ortamını iyileştirmek için yeni politikalarla gelecekteki büyümenin anahtarı olarak iç talebi artırmayı vurguladılar. Ayrıca Çin'in zorlayıcı ABD mali yaptırımlarına maruz kalmasını azaltmak için renminbiye dayalı ödeme sistemlerinin uluslararası kullanımını teşvik ettiler.
Eş zamanlı olarak Çin, misilleme önlemleri için yasal dayanaklar oluşturan ve uluslararası işletmeleri içinden çıkılmaz bir duruma sokan bir dizi yeni yasayı (örneğin Yabancı Yaptırımlarla Mücadele Yasası, İhracat Kontrol Yasası ve casuslukla mücadele düzenlemeleri) yürürlüğe koydu. Firmalar ya ABD yaptırımlarına uyup Çin yasalarını ihlal etme riskini alacak ya da tam tersi olacak.
Diplomatik cephede Çin, bölgesel bağları derinleştirerek Batı korumacılığını köreltmeye çalıştı. Körfez İşbirliği Konseyi'ndeki Arap ülkeleriyle serbest ticaret anlaşması müzakerelerini hızlandırdı. Avrupa Birliği ile ilgili olarak Çin Dışişleri Bakanı Wang Yi, Fransız mevkidaşı Jean-Noël Barrot ile Mart ayında yaptığı görüşmeyi “yapıcı” olarak nitelendirdi ve Çin ve Fransa bu yıl üç üst düzey diyalog planlıyor. Trump yönetiminin gümrük vergisi açıklamasından önceki günlerde Çin, Japonya ve Güney Kore bakanları beş yıllık bir aradan sonra ekonomi ve ticaret diyaloglarını yeniden başlatarak üç ülke arasında daha kapsamlı bir serbest ticaret anlaşmasının araştırılması, Dünya Ticaret Örgütü reformları konusunda işbirliği yapılması ve bölgesel serbest ticaret anlaşmaları olan Bölgesel Kapsamlı Ekonomik Ortaklık'a yeni üyelerin kabul edilmesi konularında mutabık kaldılar. Bu ayın başlarında Xi, Çin malları için aktarma merkezi haline gelen Vietnam ve diğer kilit komşularla bağları güçlendirmek üzere iki yıldan kısa bir süre içinde ikinci kez Güneydoğu Asya'yı ziyaret etti.
Yüksek gümrük vergilerinin Çinli ihracatçıların ABD pazarına erişimini aşındıracağına şüphe yok. Ancak Xi'nin bakış açısına göre, Çin ekonomisi bu acıya katlanmak için her zamankinden daha iyi bir konumda. COVID-19 kilitlenmelerinin yarattığı şoklarla karşılaştırıldığında, ABD ile ticarette yaşanacak bir kopuş tolere edilebilir bir aksaklık olacaktır. Sokağa çıkma yasakları, ÇKP'nin en büyük kaygısı olan sosyal kontrolü istikrarsızlaştırmadan halkını ne kadar zorlayabileceğini gösterdi. Daha da önemlisi, Xi'nin ulusal gençleşme ölçüsü GSYİH değil; bilimsel ve teknolojik gelişmedir. Trump'ın “Önce Amerika” politika gündemi Xi'nin yerli inovasyon ve daha fazla kendine güven argümanını güçlendiriyor. İlk Trump yönetiminin aksine, Çin şimdi gerekirse ABD'den ayrılmaya hazır.
KESİN KAZANÇ YOK
Yakın vadeli enflasyon endişeleri bir yana, bugün küresel tedarik zincirlerini yeniden şekillendiren en büyük değişken, ABD'nin hala istikrarlı ve uzun vadeli bir ekonomik ortak olarak güvenilip güvenilemeyeceğidir. ABD'nin geleneksel ortakları arasındaki bu şüphe, yetkililerin Xi'nin iktidarı merkezileştirmesi ve Deng Xiaoping'in “reform ve dışa açılma” vizyonundan uzaklaşmasının uluslararası ilgide yarattığı değişimden hızla faydalandığı Pekin'de de gözden kaçmadı. Nisan ayı başında ÇKP'nin resmi gazetesi People's Daily yabancı yatırımcıları “Amerika'daki belirsizliğe karşı korunmak için Çin'deki güveni kullanmaya” davet etti.
Ancak ABD'nin istikrarına ilişkin belirsizlik Çin'i otomatik olarak daha güvenilir bir alternatif haline getirmiyor. Pekin henüz kendi yapısal ekonomik sorunlarını çözebilmiş değil. Kendine güven ve devlet güdümlü inovasyon stratejisinin Çin'in orta gelir tuzağında durgunlaşmasını önleyecek kadar hızlı sonuç vereceğinin garantisi yok.
İç ve dış büyümenin önündeki engeller arttıkça Pekin, sermaye kıtlığının getirdiği ağır bütçe kısıtlamasıyla karşı karşıya kalıyor: teknoloji için daha fazla para, hane halkı için daha az para anlamına geliyor.
Ancak 1970'lerde ve sonrasında doğanlar daha fazla mücadelenin değil, kalıcı refahın olduğu bir gelecek tasavvur ediyorlardı. Ve genç kuşakların endişelenmek için iyi nedenleri var. Onlar refahın ve fırsatların arttığı bir Çin'de dünyaya geldiler ve COVID-19 birçoğunun yaşadığı ilk büyük ulusal kriz oldu. Şimdi, ABD-Çin gerilimleri küresel eğitime ve mesleki ilerlemeye erişimi tehlikeye atarken, ekonomik güvenlik duyguları da aşınıyor.
Hem Çin'de hem de Amerika Birleşik Devletleri'nde politika yapımına yaşlanan siyasi elitler hakim. Ve her iki ülkede de genç nesiller, iktidardakilerin geleceklerini ipotek altına almaya istekli olduklarının giderek daha fazla farkına varıyor. Çin için uzun vadede, “acı yeme” çığlığı, tatlılık beklentisiyle büyümüş bir topluma artık ilham vermeyebilir.
TRUMP'IN ACI HAPI
Trump'ın Çin'e yönelik “önce Amerika” yaklaşımı maksimum baskıya dönüşmemelidir. Baskı taktikleri Pekin'in Washington'un Çin'i çevrelemek ve nihayetinde Komünist Parti'yi devirmek istediğine dair uzun süredir var olan şüphelerini pekiştirmekten başka bir işe yaramayacaktır.
Daha iyi bir stratejik oyun Pekin'e ültimatom yerine bir ikilem sunmaktır.
Bu ikilem yapısal bir gerçeği kabul etmekle başlar: Amerika Birleşik Devletleri Çin'le her zaman ticaret açığı verecektir çünkü Amerikalılar düşük kaliteli imalat işlerini Çin fabrikalarından geriye almak istememektedir. Trump'ın karşı karşıya olduğu zorluk, bu açığın siyasi olarak dayanıklı bir şekilde nasıl yapılandırılacağıdır - yapay zeka, kuantum bilişim ve temiz enerji gibi geleceği şekillendirecek endüstrilerde oyun alanını düzleştirmek ve Çin'in elindeki fazlalığı ABD doları varlıklarına dönüştürmeye devam etmesini sağlamak.
Bunu yapmak için ABD, küresel üretim zincirlerinde yukarı akış tedarikçisi ve Çin'in endüstriyel ekosisteminde kritik bir ortak olarak konumunu güçlendiren bir fazla vererek çok sayıda hammadde ve endüstriyel girdi ihraç etmeye devam etmelidir.
Aynı zamanda Washington, düşük kaliteli, küçük ölçekli imalatta büyük bir açığı kabul etmelidir. Bu mallara yönelik iç talep güçlü kalmaya devam etse de, bu sektörü ABD'ye geri getirmek hem siyasi açıdan boş hem de ekonomik açıdan cazip değil.
Öte yandan Trump yönetimi, yarı iletkenler ve endüstriyel robotik gibi sektörlerde üst düzey, stratejik üretimi, kalıplaşmış karşılıklı tarifeler yoluyla dengede tutmayı hedeflemelidir. Bu tarifelerle Washington, Pekin'in net ticaret açığını daraltması için teşvikler de yaratabilir; başlangıçta bu üst düzey sektörlerde biraz daha yüksek tarifeler uygulayabilir ve Çin ABD hammaddeleri ve sanayi girdileri satın aldıkça indirimler sunabilir. Böyle bir çerçeve her iki ülkeye de iddia edebilecekleri bir zafer kazandıracaktır: Trump kritik Amerikan endüstrilerini koruduğunu söyleyebilir, Xi ise Çin'in üretim üssünü koruduğunu ve hatta mütevazı tarife indirimleri sağladığını iddia edebilir. Daha da önemlisi, uyum sağlama yükünü Pekin'e kaydırarak Çin'e ekonomisini kendi şartlarına göre yeniden dengeleme esnekliği verirken ABD'nin çıkarlarıyla da uyumlu hale gelmesini sağlayacaktır.
Sürekli gümrük vergileri bile Çin'in küresel ticari genişlemesini durdurmayacaktır.
Pekin'in ticaret fazlasını ABD varlıklarına geri dönüştürmesini ve Amerikan kaldıracının bir başka sessiz ama güçlü noktası olan dolar sistemine bağlı kalmasını sağlamak için pratik bir fırsat, Çin Halk Bankası'nın ABD Hazine tahvillerinden uzaklaşmaya devam etmesini tersine çevirmektir.
Banka 2016 yılından bu yana Hazine varlıklarını yaklaşık yüzde 40 oranında azaltarak rezervlerinin bir kısmını altına kaydırdı. Bu son altın alımlarının bir kısmının bile yeniden ABD Hazine tahvillerine yönlendirilmesi, ABD'de tahmini 43 milyar dolarlık yeni yatırım yaratabilir ve bu da Trump yönetiminin 36 trilyon dolarlık ABD ulusal borcunu yeniden finanse etme planının kritik bileşenleri olan faiz oranlarını düşük tutma ve tahvil piyasasını istikrara kavuşturma arzularını destekleyebilir. Böyle bir hamle aynı zamanda Pekin'in dolar sistemine olan bağlılığının devam ettiğini gösterecek ve BRICS'in yeni para birimi ya da dolarsızlaşmaya yönelik daha geniş çaplı bir hamleye ilişkin spekülasyonları azaltacaktır.
Ancak ABD'nin müttefikleri ve ortakları arasında eşgüdümlü bir tarife rejimi olmadan hiçbir strateji sağlam olmayacaktır. Çinli ihracatçılar, özellikle de geçmişteki görüşmelerin yavaşlığı göz önüne alındığında, Washington müzakere ederken yerlerinde oturmayacaktır. Örneğin, ABD ve Çin'in Ocak 2020'de imzaladığı Birinci Aşama ticaret anlaşmasının sonuçlandırılması iki yıl sürerken, ülkenin ihracatının lokomotifi olan Çinli küçük ve orta ölçekli bir işletmenin ortalama ömrü sadece 3,7 yıl.
Sürekli gümrük vergileri bile Çin'in küresel ticari genişlemesini durduramayacak. Yurtiçindeki kapasite fazlası ve acımasız iç rekabet zaten Çinli firmaları kar marjı arayışıyla yurtdışına açılmaya itti. Bu itici güç, mali teşvikler, mevzuat düzenlemesi, vergi indirimleri ve denizaşırı pazarlara ve tedarik zincirlerine daha kolay erişim yoluyla devlet desteği ile pekiştirildi.
Washington ve Pekin arasında varılacak bir anlaşmanın kapsamı ve Trump'ın Xi-'den koparabileceği tavizler geçtiğimiz ay içinde muhtemelen daraldı.
Eğer Trump bir anlaşma sağlamak istiyorsa, Çin halkının “acı yemeğine” katılmak ve bazı zorlu tavizleri kabul etmek zorunda kalabilir. Ancak yeniden ayarlanmış bir diplomatik strateji ile hala bazı küçük zaferler elde edebilir ve şu anda ABD'nin karşı karşıya olduğu büyük potansiyel kayıplardan kaçınabilir.
YAZAR: Zongyuan Zoe Liu
KAYNAK: https://www.foreignaffairs.com/
