Myanmar iç savaşı ve Çin etkisi

Rohingya Müslümanlarına karşı işlenen soykırımla anılan ve yüzbinlerce Arakanlı Müslümanın başta Bangladeş olmak üzere komşu ülkelere göç etmek zorunda kaldıkları Myanmar ile ilgili Foreign Affairs'de yayınlanan bir makaleyi okuyucularımızın dikkatlerine sunuyoruz.

Makale ABD-Çin rekabetini temel alarak konuya Batı perspektifi ile yaklaşıyor. Çin'in bölgesel planlarının bir parçası olarak Myanmar'da yaşanan çatışmalar ve iç savaşın sürekliliğini sağlamaya çalıştığı ve olası bir istikrar ve barış ortamının Çin'in Myanmar için isteyeceği son şey olacağını savunurken konuya daha çok muhalif silahlı güçler ve cunta hükümeti boyutunda yaklaşıyor. İlginçtir, yazıda Rohingya'ya ve orada yaşanan yüzyılın felaketine hiç değinilmiyor ama özellikle Arakan eyaletinde hem cunta güçleri hem de muhalif Arakan ordusunun Müslümanlara karşı zulümde yarışıyor olduklarına dair haberler gelmeye devam ediyor.

Süper güçlerin mevzi kapma, çevresel güvenlik ve etki alanı oluşturma savaşlarının bir parçası olarak Asya'da Çin gizli-açık faaliyetlerde bulunmaya devam ederken Müslümanların haklarını savunacak küresel bir süper güçten yoksun olmalarının sonuçlarına burada bir kez daha şahit oluyoruz.

Yazının geniş bir tercümesi ile sizleri başbaşa bırakıyoruz:

------------------------------------------------------------------------------------------------

Myanmar'daki iç savaşın üzerinden yıllar geçmesine rağmen çatışma çözümden hala çok uzak. Yıkıcı kayıplarla sarsılan askeri rejimin başı büyük dertte. Ülke topraklarının yaklaşık dörtte üçünün etkin kontrolünü kaybetti; iki bölgesel askeri komutanlık da dahil olmak üzere kilit stratejik üsleri ilerleyen direniş güçlerine teslim etti; ve şimdi firarlar ve moral bozukluğu yayıldıkça saflarında bir çöküşle karşı karşıya. Ancak muhalif güçler ülke çapında önemli kazanımlar elde etmiş olsalar da ordunun ülkenin merkezindeki kalesine henüz girebilmiş değiller. 

Muhalefet güçleri, cuntaya karşı dizilen çeşitli grupların çıkarlarını karşılayabilecek bir düzenleme olan, ülkeyi federal demokratik bir birlik haline getirme gibi amorf bir hedefi paylaşıyor. Ancak bu grupların bağları gevşek ve kırılgan olmaya devam ediyor. Muhalefetin ülkenin dört bir yanına dağılmış olması ve hem güvenilir iletişim hem de yüz yüze güvenli bir şekilde bir araya gelme kapasitesinden yoksun olması nedeniyle, direniş içinde, savaş alanında zafer görünürde olsa bile devam edecek bölünmeler var.

Bu arada ülkenin yaklaşık 54 milyon insanı acı çekmeye devam ediyor. Cunta, kara kuvvetleri ve alan kontrolündeki artan zayıflığını telafi etmek için nüfus merkezlerine yönelik ayrım gözetmeyen hava saldırılarına bel bağlamış durumda. Muhalif güçlere karşı hava saldırılarının giderek daha fazla kullanılması sivil ölümlerinde artışa yol açmış ve bu rakam 2024 yılı sonu itibariyle 10.000'e yaklaşmıştır. 

3,5 milyondan fazla insan ülke içinde yerinden edilmiş durumda ve ülkenin yaklaşık üçte biri insani yardıma ihtiyaç duyuyor. Ekonomi çökmek üzere. Doğal afetler zaten vahim olan durumu daha da kötüleştirdi. Geçtiğimiz Eylül ayında Myanmar'ı kasıp kavuran şiddetli bir tayfun yüzlerce kişinin ölümüne ve pek çok bölgenin sular altında kalmasına neden oldu. 7,7 büyüklüğündeki yıkıcı bir deprem ise Mart ayı sonunda ülkeyi sarsarak 3.500'den fazla kişinin ölümüne yol açtı. Depremin ardından savaşan taraflar çatışmalarda geçici bir insani duraklama ilan etti, ancak bu kalıcı olmadı. 

Rejim depremden birkaç saat sonra yeni hava ve kara saldırıları başlattı ve o günden bu yana da saldırılarına devam ediyor. Yerel medyaya göre, ordu 28 Mart ile 6 Nisan tarihleri arasında 46'sı ateşkes ilan edildikten sonra olmak üzere 108 hava ve topçu saldırısı gerçekleştirdi ve yaklaşık 70 sivili öldürdü. Sahada şiddetli çatışmalar devam ediyor.

Bu trajediden kazançlı çıkan tek bir aktör var: Çin. 

Batı'da Myanmar'daki iç savaş genellikle “unutulmuş bir çatışma” olarak tanımlanıyor. Ancak Çin için bu ülke Pekin'in bölgesel hırslarının, ekonomik çıkarlarının ve güvenlik kaygılarının kesiştiği kilit bir savaş alanı. Zayıflamış bir Myanmar, Çin'in tartışmasız bölgesel hegemonya kurma hedefinin merkezinde yer alıyor. Pekin bu ülkeye hakim olabilirse, hem Hindistan'ın hızla büyüyen Güneydoğu Asya bölgesini Hindistan'a bağlamayı amaçlayan “Doğu Politikası ”na karşı stratejik bir engel, hem de Çin için Güneydoğu Asya anakarasında ve Hint Okyanusu kıyılarında hayati bir dayanak noktası oluşturacaktır. 

Çinli yetkililer kamuoyuna yaptıkları açıklamalarda Myanmar'da istikrarı yeniden tesis etmek ve iki ülke arasındaki kardeşlik ilişkilerini geliştirmek istediklerinde ısrar ediyorlar. Pratikte ise Çin, bocalayan cuntayı desteklerken etnik silahlı örgütleri kendi yörüngesine çekmeye çalışıyor ve bu süreçte Batı'ya çok yakın durduğuna inandığı demokrasi yanlısı güçleri kenara itiyor.

Batı'nın Myanmar'a gerçek bir ilgi göstermemesi, Çin'in doldurmaktan çok mutlu olduğu bir boşluk yarattı. Örneğin Batılı güçler Mart depreminden sonra çok az şey yaparken, Çin yüksek profilli bir göz boyama atağının parçası olarak ağır darbe alan bölgelere yardıma koştu. 

Gerçekte Çin kaos içinde fırsat buluyor: Myanmar'da sallantıdaki rejimi destekleyerek ve acımasız operasyonlarını mümkün kılarak, muhalefetin birliğini baltalayarak, çeşitli direniş güçleri üzerindeki hakimiyetini genişleterek, Batı etkisini bir kenara iterek ve Myanmar halkının siyasi isteklerini göz ardı ederek kontrolü sağlamlaştırıyor. Uzun süreli askeri yönetim altında bölünmüş bir Myanmar, Pekin için daha kolay kontrol edilebilir olacaktır.

ÇİN'İN İKİ YÜZLÜLÜĞÜ

Myanmar, Çin'in komşularından biri olmaktan çok daha fazlası. Pekin'e Hint Okyanusu'na açılan hayati bir karayolu geçidi sağlayarak Malakka Boğazı'nın tıkanıklığına önemli bir alternatif sunuyor. Bu ekonomik kanalın geliştirilmesi, Pekin'in geniş denizaşırı altyapı yatırım programı olan Kuşak ve Yol Girişimi (KYG) için kilit bir hedeftir. Çin-Myanmar Ekonomik Koridoru (CMEC), Çin'in Yunnan Eyaleti ile Myanmar'ın geniş enerji rezervlerini, doğal kaynaklarını ve Hint Okyanusu'na erişimini birbirine bağlayan Pekin'in KYG stratejisinin kilit bir bileşenidir.

Myanmar da Çin'in istediği önemli kaynaklara sahip. Bunlar arasında kritik mineraller, doğal gaz, hidroelektrik ve tarımsal ürünler yer alıyor. Myanmar, Çin'in yüksek teknoloji ve savunma sanayileri için temel girdiler olan ağır nadir toprak ithalatının yarısından fazlasını sağlıyor. Çin bu kaynakları çıkarmak için uzun süredir silahlı gruplarla işbirliği yapıyor ve bunun çevresel ya da sosyal sonuçlarına pek aldırış etmiyor. Myanmar 2024 yılında Çin'e 50.000 metrik ton nadir toprak oksit tedarik ederek Çin'in bu malzemelerdeki yerli üretimini aştı. Myanmar ayrıca Çin'in yarı iletken ve diğer kritik teknolojilerin üretiminde önemli bir girdi olan kalay cevheri ithalatının yüzde 79,9'unun kaynağı.

Myanmar güvenlik açısından da Çinli yetkililerin ilgisini çekiyor. Çin, özellikle Batı'daki dış güçlerin Myanmar'da bir yer edinmesini ve böylece Pekin'in bölgesel hakimiyetine meydan okumasını istemiyor. Pekin, Batı'ya yakın bir hükümetin ya da siyasi gücün iktidara gelmesi halinde bunun Çin sınırı yakınlarında Batı'nın varlığını sürdürmesine yol açacağı ve uzun vadeli bir güvenlik tehdidi oluşturacağı endişesini taşıyor. Bu güvenlik odaklı zihniyet Çin'in Myanmar'daki iç savaşa yaklaşımını da şekillendirdi ve Pekin çatışmaların Batı'nın Myanmar'ın içişlerine karışmasını teşvik edebileceğinden korkuyor. 

Çin Dışişleri Bakanı Wang Yi kısa süre önce diğer dış güçlerin çatışmaya karışmasını engellemenin ana hedeflerinden biri olduğunu ısrarla vurguladı; Myanmar'ı Çin'in münhasır etki alanının bir parçası olarak görüyor. 

Çin Komünist Partisi'nin amiral gemisi People's Daily gazetesinin kıdemli bir editörü, 2012 yılında Global Times'ta yayınlanan bir köşe yazısında Myanmar'daki bölgelerin önemini Güney Çin Denizi'ndeki ihtilaflı deniz bölgeleriyle karşılaştırarak bu noktanın altını çizdi: “Kyaukphyu [Çin'in şu anda Myanmar'ın Rakhine Eyaletinde inşa etmekte olduğu derin deniz limanı] ve çevresindeki bölgenin ekonomik ve sosyal istikrarı, Çin ile Filipinler arasında Huangyan Adası üzerindeki egemenlik anlaşmazlıklarından daha az önemli değildir.”

Çin'in Myanmar'da barış ya da istikrar konusunda gerçek bir çıkarı yoktur.

Çin, en azından seçilmiş bir hükümeti deviren 2021 askeri darbesinden bu yana Myanmar'daki olaylara büyük ilgi gösteriyor. CMEC'in büyük bir kısmının doğrudan aktif çatışma bölgelerinden geçtiği göz önüne alındığında, darbe sonrası yaşanan çatışmalar Pekin'in ülkedeki yatırımlarının birçoğunu sekteye uğrattı. Ancak aynı zamanda Pekin'in Myanmar üzerindeki kontrolünü güçlendirmesi için de bir fırsat sundu. Çinli yetkililer başlangıçta darbeyi bir “kabine değişikliği” olarak küçümsedi ve diğer ülkelerin çoğu rejimi marjinalleştirirken onlar cunta ile aktif diplomatik bağlarını sürdürdü.

Ancak Çin aynı zamanda Myanmar'ın etnik silahlı örgütleriyle, darbeden bu yana fiili bölgesel kontrollerini önemli ölçüde genişleten bir dizi grupla bağlarını güçlendirerek ikili bir oyun izledi. Çin bu grupların başlıca silah tedarikçisi olmakla kalmıyor, aynı zamanda başlıca ticaret ortakları olarak da hareket ediyor. Bu ilişkiler Pekin'in bölünmüş bir Myanmar'daki neredeyse tüm önemli aktörler üzerinde baskı kurmasını sağlıyor ve ordunun çökmesi durumunda stratejik bir koruma görevi görüyor.

Çin, Myanmar'ın demokrasi yanlısı güçlerine, özellikle de 2021 darbesinde görevden alınan kişilerden oluşan Ulusal Birlik Hükümeti'ne her zaman şüpheyle yaklaşmıştır. Batılı güçler asgari düzeyde destek sağlamış olsa da Pekin bu grubu Batı'ya çok yakın görüyor. 

NUG (NUG, Myanmar Ulusal Birlik Hükümeti'nin (National Unity Government of Myanmar) kısaltmasıdır. 2021 askeri darbesine karşı kurulan ve demokratik yönetimi yeniden tesis etmeyi amaçlayan sivil hükümettir.) 'nin 2022'de Washington'da bir ofis açması ve ABD'nin 2023'ün sonlarında BURMA Yasası'nı kabul etmesinin ardından Çin paranoyası daha da derinleşti. Pekin ayrıca diğer etnik silahlı örgütleri NUG ile çalışmaktan caydırmaya çalıştı ve onlara cunta ile müzakere etmeleri talimatını verdi. 

ANI YAKALAMAK

Bu çifte pazarlık birkaç yıl boyunca Çin'in kritik yatırım projelerini korumasına ve aynı zamanda Myanmar şiddete gömülürken bile nüfuzunu derinleştirmesine olanak tanıdı. Ardından, 2023'ün sonlarında, Çin ile bağları olan etnik silahlı örgütlerden oluşan ve aynı zamanda NUG ile ilişkili silahlı güçleri de içeren cunta karşıtı bir koalisyon, büyük ölçekli koordineli bir saldırı olan 1027 Operasyonu'nu başlattı. Saldırının başlamasından bu yana geçen bir yıl içinde isyancılar cuntanın iki bölgesel komutanlığını, altı operasyonel komutanlığını, 160'tan fazla tabur üssünü ve 93 kasabayı ele geçirdi. Bir zamanlar yenilmez olarak görülen ordu bugün çöküşün eşiğinde sallanıyor.

Ağustos 2024'te cuntanın Lashio'daki Kuzeydoğu Bölge Komutanlığı'nın düşmesi, direniş güçlerinin çok ileri gittiğini düşünen Pekin'de alarm zillerinin çalmasına neden oldu. Bunun üzerine Çin, rejim adına agresif bir müdahalede bulunmak için riskten korunma stratejisini terk etti. Dışişleri Bakanı Wang'ın Ağustos 2024'te cunta yetkililerini ziyaret ederek Pekin'in açık desteğinin sinyalini vermesiyle bu dönüş belirginleşti. Kısa bir süre sonra cunta şefi Min Aung Hlaing 2021 darbesinden bu yana Çin'e yaptığı ilk ziyaret için Kunming'e gitti.

Aynı zamanda Pekin, Çin-Myanmar sınırındaki etnik silahlı örgütlere düşmanlıklarını durdurmaları için baskı yapmaya çalıştı. Buna uymayan gruplara, sınır karakollarını kapatarak ve sınır ötesi elektrik, su, internet ve temel malzeme akışına erişimi keserek baskı yapmaya çalıştı. En sert hamlesinde, 2024 yılının sonlarında, yerel haberlerde Çin'in Myanmar Ulusal Demokratik İttifak Ordusu (MNDAA) liderini, grubu ateşkese ve Lashio'dan çekilmeye zorlamak amacıyla gözaltına aldığı iddia edildi.

Kendisini bir barış aracısı ve istikrarın garantörü olarak lanse eden Pekin, 1027 Operasyonu'nun ardından cunta ile çeşitli etnik silahlı örgütler arasında birçok tur görüşmeye aracılık etti. Bu müzakereler, ordunun kaybedilen toprakların kontrolünü yeniden ele geçirmekte ısrar etmesi ve etnik grupların zorlukla elde ettikleri kazanımlardan vazgeçmeyi reddetmesi nedeniyle barışı teşvik etmekte başarısız oldu. Ancak aynı zamanda Çin, Myanmar'ın geleceğini şekillendirmedeki rolünü kabul etmesi ve buna uyum sağlaması için tüm taraflara baskı yaparak ülkedeki etkisini derinleştirdi. 

Uluslararası toplumda diplomatik koruma sağlayarak ve ağır silahlar, savaş uçakları, gözetleme teknolojisi ve finansal yaşam hatları sağlayarak cuntayı destekledi. Çin aynı zamanda Myanmar'ın direniş güçleri içindeki bölünmeleri şiddetlendirmek için de çalıştı; özellikle kuzey sınırındakiler olmak üzere, hakimiyeti altındaki etnik silahlı gruplara NUG veya Batı destekli olarak gördüğü müttefik demokrasi yanlısı güçlerle işbirliği yapmamaları için baskı yaptı. Bu müdahaleler istikrarsızlığı körükledi ve savaşı uzattı. Buna karşılık bazı direniş grupları Myanmar'daki Çin çıkarlarını korumaya kararlı olduklarına dair kamuoyu önünde güvence vermek, hatta Pekin'in öfkesini kışkırtmamak için planladıkları saldırıları geçici olarak durdurmak zorunda hissettiler.

Kalıcı bir askeri yönetim altında bölünmüş bir Myanmar'ı kontrol etmek Pekin için daha kolay olacaktır.

Mart depremi Pekin'e Myanmar'daki nüfuzunu genişletmek ve en büyük sorunu olan yaygın Çin karşıtlığını kırmak için bir fırsat daha verdi. Batılı güçlerin Myanmar'daki insani felaket karşısında sadece sınırlı destek sunduğu bir ortamda Çin devreye girdi. Yumuşak gücünü geliştirirken Çin, Myanmar'daki güvenlik varlığını da genişletti. Cuntanın Çin varlıklarını koruyacak donanıma sahip olmadığına dair endişelerini gerekçe gösteren Pekin, batıda Kyaukphyu derin deniz limanında ve doğuda Çin-Myanmar sınırı boyunca uzanan Muse'de konuşlanan ortak girişim güvenlik şirketleri kurmaları için cuntaya baskı yaptı. Bu operasyonlar Çin devlet güvenlik şirketleri tarafından yönetiliyor ve Çin'in Myanmar'daki ilk resmi silahlı varlığını oluşturuyor. 

Myanmar'daki askeri varlığın genişlemesinin uzun vadeli sonuçları belirsiz olmakla birlikte, ülkenin iç çatışmasını ve daha geniş bölgesel güvenlik ortamını önemli ölçüde yeniden şekillendirebilecek bir gelişme.

Basitçe ifade etmek gerekirse, Pekin'in müdahalesi Myanmar'ın yıkıcı savaşını uzatıyor. Çin'in desteğinden cesaret alan rejim, direnişçilerin elindeki bölgelere yönelik hava saldırılarını arttırdı ve ayrım gözetmeksizin sivilleri hedef aldı. 

Ancak cunta kaybettiği toprakları geri almak için kara harekatı başlatacak kadar güçlü değil, bu yüzden şimdi direnişin yeni ele geçirdiği bölgelerde kontrolü sağlamasını engellemeye odaklanıyor. Mart depreminin yol açtığı geniş çaplı yıkımın ortasında bile rejim, kurtarma ve yardım operasyonları yerine hava saldırılarına öncelik verdi. Çin bu çabayı desteklemek için cuntaya ilave savaş uçakları ve insansız hava araçları teslim etti.

Muhalefet, cuntanın yerini almak için gereken siyasi bütünlüğe sahip olup olmadığına bakmaksızın savaş alanında ilerlemeye devam ediyor. Rejim muhalifleri şimdilik şehir operasyonlarını ülke geneline yaymaya çalışıyor ve nihai olarak merkezdeki büyük şehirleri hedefliyor. 

Askeri rejim Myanmar'ın en büyük şehri Yangon'u ve başkenti Naypyidaw'ı kontrol etmeye devam ettiği sürece, muhalif güçlerin ilerleyişi cuntayı zayıflatacak ancak muhtemelen kesin bir darbe indiremeyecektir. Muhalefet içinde güçlü bir birleşik cephe olmadan rejim muhtemelen sendeleyerek de olsa yoluna devam edecektir.

Batı'nın Myanmar'a olan ilgisi azaldıkça Çin, ülkedeki kaos ve siyasi bölünmüşlükten faydalanarak stratejik ayak izini genişletme fırsatını yakaladı. Şu anda çatışmanın tüm taraflarındaki kilit aktörler üzerinde önemli bir nüfuza sahip ve Batı ile uyumlu grupları yabancılaştırarak Batı etkisini sistematik olarak bir kenara itmiş durumda. Ayrıca Pekin, nadir toprak elementleri gibi stratejik kaynaklara erişimini korumak ve Myanmar topraklarında askeri varlık kurmak da dahil olmak üzere birçok somut kazanım elde etti. 

Bu hamleler Çin'e sadece ekonomik varlıklara ayrıcalıklı erişim sağlamakla kalmıyor, aynı zamanda Güneydoğu Asya Ülkeleri Birliği (ASEAN) içindeki uysal bir komşu üzerinde siyasi baskı gücü de sağlıyor ve emellerinin merkezinde yer alan bir bölge üzerindeki kontrolünü sıkılaştırıyor. 

Çin'in Myanmar'da artan etkisi münferit bir vaka değil; Pekin'in bölgesel hegemonya için yürüttüğü daha büyük kampanyanın kritik bir cephesi. Batılı ve bölgesel güçler için bu bir alarm sesi olmalıdır. 

Reaktif bir yaklaşım yeterli olmayacaktır. Pekin'in ilerleyişini durdurmak, Çin'in hızla genişlediği yerden, yani Myanmar'daki üs bölgesinden başlamalı.

PEKİN NE İSTEMİYOR

Krize siyasi bir çözüm bulunması uzak bir ihtimal olarak kalmaya devam ediyor. Cunta bir yıl içinde seçim yapma sözü vermiş olsa da, hem savaş hem de Mart depremi nedeniyle oylama yapma kapasitesi - sahte bile olsa - büyük ölçüde sınırlanmış görünüyor. Ülkenin büyük bir kısmı çatışmalarla boğuşurken, rejim başlangıçta 2022 için planladığı seçimleri defalarca ertelemek zorunda kaldı. Muhalif gruplar ve halk cunta tarafından düzenlenen bir oylamayı her halükarda meşru kabul etmeyecektir. 

Bu noktada, seçimleri düzenlemeye çalışmak sadece çatışmaları daha da alevlendirecek ve ülkedeki insani krizi daha da kötüleştirecektir.

Cuntanın savaşın müzakere yoluyla sona erdirilmesini kabul etmesinin tek yolu, kesinlikle başka bir seçeneğinin kalmaması olacaktır. 

Bu da isyancı güçler arasında daha fazla işbirliği ve siyasi uyum gerektirecek ve ardından bu birleşik güçler savaş alanındaki gidişatı kararlı bir şekilde rejimin aleyhine çevirerek ülkenin merkezindeki hakimiyetini tehdit edecektir. Pekin bunun olmasını istemiyor. Gelecekteki her koşulda, bir gün barışçıl, istikrarlı ve federal demokratik bir Myanmar oluşturmak için gerekli olan isyancılar arasındaki işbirliğini baltalamaya devam edecektir. 

Çin'in Myanmar'da barış ya da istikrarla gerçek bir ilgisi yok; o stratejik hakimiyet istiyor. Eğer Pekin, Myanmar'daki grupları birbirine düşürerek, onları zayıf, parçalanmış ve Çin'e bağımlı tutarak nüfuzunu en iyi şekilde artırabilirse, o zaman istediğini elde etmiş olacaktır.

YAZAR: Ye Myo Hein

YE MYO HEIN, Güneydoğu Asya Barış Enstitüsü'nde Kıdemli Araştırmacı ve Amerika Birleşik Devletleri Barış Enstitüsü ve Woodrow Wilson Uluslararası Akademisyenler Merkezi'nde misafir akademisyen olarak görev yapmıştır.

KAYNAK: https://www.foreignaffairs.com/